军改动向：军方权威媒体披露文职人员制度改革总体走向

中央军委机关报——《解放军报》刊发了一篇题为《文职人员制度改革总体走向是什么》的文章。这篇文章虽然篇幅不长，但透露的信息值得关注。

一直以来，关于军队文职人员改革的传言很多，社会各界和广大官兵高度关注，尤其是广大军校教员与此息息相关。这篇军方权威媒体刊发的文章，从文职人员的职能定位、进出渠道、职业路径、教育管理、待遇保障等方面进行解读。

随着改革的深入推进，涉及官兵切身利益的政策制度将陆续出台。文职人员制度改革作为军事人力资源制度改革的重头戏，受到军内外人员的高度关注。那么，这项制度改革在设计上有哪些新亮点呢？

职能定位更加明确。现行规定明确，文职人员是按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役干部同类岗位相应职责的非现役人员。这一职能和身份定位未能厘清文职人员与现役人员的职责边界，也没有对文职人员国家和军队层面的身份作出明确。这次改革，将根据文职人员服务军队建设的职业特点和非现役身份特征，对文职人员的职能使命、身份属性作出明确，使文职人员在军队和社会生活中确立起权利义务相一致、职责待遇相协调的社会地位和荣誉。

进出渠道更加通畅。目前，我军文职人员主要是从社会应届高校毕业生和流动人才中公开招考聘用，选拔范围窄、招考方式单一，影响了人才引进质量。这次改革，将着眼从更大范围、更广领域吸引保留人才，对文职人员的招录聘用政策进行系统调整，在坚持面向社会公开招考的基础上，把社会成熟人才和优秀退役军人纳入招录聘用范围，最大限度地吸引保留优秀人才。同时，将对文职人员的退出方式、退出条件以及退出后的待遇保障等政策进行调整，以确保优秀人才能够留得住、退出军队的有可靠保障。

职业路径更加清晰。目前，我军文职人员主要分布在事务管理、基础教学、医技护理、图文博档等辅助性岗位，编配范围窄、数量规模小，加之受首次聘用最高年龄、最高工作年龄，以及合同期限短的限制，文职人员的发展空间受限，职业稳定性不高。这次改革，将把文职人员作为支撑强军兴军的一支基本力量来建设，对其使用范围、发展通道、培训考核、职级调整、任用交流等进行系统设计，使优秀人才有更多职业安全感、获得感。

教育管理更加规范。改革后，文职人员作为军队人员的基本类别，数量规模将明显扩大。规范文职人员的教育管理，既是加强军队正规化建设的客观需要，也是提高队伍建设水平的重要保障。一方面，突出军队集中统一管理的特点，在思想教育、党团组织管理和安全保密等方面，严格执行军队条令条例和规章制度，与现役军人同等要求；另一方面，充分考虑其非现役身份特征，在一日生活制度、着装仪容、因私出国等方面，执行有别于现役军人的规定。

待遇保障更加优厚。现行文职人员的工资福利和社会保障实行属地政策，地区间差异明显，待遇水平总体偏低，制度吸引力不强。这次改革，着眼提高岗位吸引力，将重点对文职人员待遇政策进行系统调整，既充分体现其军事劳动价值贡献，合理确定待遇保障参照系，大幅提高待遇保障水平；也充分考虑其职业发展和成长需要，建立与同类岗位现役人员政策相协调、与机关事业单位工作人员有关政策相衔接，具有比较优势的待遇保障制度机制，为集聚优秀人才为军队建设服务提供制度保证。